导读：2022年9月24日江苏省土木建筑学会城市设计专业委员2022年学术年会之“更新·振兴：设计引领城乡建成环境高质量发展”在古城淮安成功举办。大会共分主旨报告和三个分论坛.第三分论坛以“乡村振兴与城市设计” 主题，由美城建筑规划设计院执行总经理陈中宏主持主持，淮阴工学院建筑工程学院的周潮副院长和江苏美城建筑规划设计院城乡规划院院长徐国正分别作了题为“实施乡村掁兴的核心要素”和“淮安市乡村振兴美城实践之路”。从不同角度和维度，交流分享了对乡村振兴的理解和实践。两位专家的报告内容整理如下:

周潮 · 实施乡村振兴的核心要素

1. 乡村振兴研究与实践

      1.1乡村振兴研究

      我国学界对乡村的研究一般分为三个阶段工业革命之前，工业革命之后，互联网信息时代（数字时代），在乡村振兴的背景下，近几年对乡村的研究讨论更是掀起一波浪潮，学术研究方面从乡村建筑、乡村地理、产业选择与空间布局、乡村治理、历史保护与文化传承、人居环境整治、配套设施、乡村规划、乡村人口、土壤学、相关政策等方面对乡村振兴进行了广泛的探讨。这种单视角或多视角的研究观点或成果对乡村振兴直到了有益的推动作用。

      从学科讨论方面而言，城乡规划学、建筑学、大地景观学、地理学、经济学、社会学、其他学科等学科均对乡村振兴进行了广泛的探讨。

1.2乡村振兴实践

      在不同时期，国家根据当时农村经济社会发展现状及存在的问题入手，通过希望工程、村村通、星火计划、社会主义新农村、农村居住区、新型农村社区等物质空间的建设推动乡村发展，特别是近几年，特色小镇、田园综合体、美丽乡村、田园乡村、先导乡村（城乡融合型、产业主导型、特色保护型）等是乡村建设发展和振兴开发建设的主要模式，并采用政府主导、村民自治、二方联合、三方等多方共营等多种运营模式，同时淮安通过先导村规划，在规划中出现很多亮点，来引导乡村地区振兴发展。

2.  核心要素

      乡村振兴有很多要素，需要各种要素共同作用，关键要素中的关键是人，要以人为本，人是促进乡村振兴的核心要素中的关键，不在乎人的数量，要关注人的质量。人主要有以下几个方面：

      2.1 政府决策人

      政府英明决策人，能根据社会需要变化引导乡村适应新的发展要求，决策乡村空间合理的功能布局、产业选择与发展方向等重大措施，乡村发展是否具有活力和永续力，其将是乡村振兴关键人最重要一环；以当地为例，淮安政府提出101服务精神，公职人员下沉乡村基层、实地调研，才能及时了解村民及乡村发展的诉求，解决村庄发展需求。

      2.2 投资人

      乡村的发展，资金不可缺少。目前各级政府进行了大量的公共资金投入，仍存在一定的缺口，社会投资入参入是另一种资金来源的渠道。社会投资人，资金投入可解决发展瓶颈，同时以实体企业进行投资投入将增加就业岗位，实现村民就地兴业；目前很多乡村发展就是依靠旅游要素，虽然现在国家提倡全域旅游，但是这样发展旅游产业是不是合适？是需要考虑的。另外，乡村振兴不仅要资金扶村更要智力振村，通过高智力、高素质、高远见等人才加入实体企业建设和运营，将会带动乡村乡民在科普、专业知识等培训与能力提高，为乡村振村注入知识力量源泉。乡贤是乡村振村另一个重要的投资人，充分发挥乡贤对自己家乡的热爱之情，通过其影响力，可联络各方面的资金和资源，为乡村建设贡献力量，推动村庄的发展。

      2.3 村民

      乡村振兴要重现传统的乡村生活景象，展现农村的生活方式中所透露的烟火气，重现三、四、五代同堂的乡村生活之景之情。少年、青年和中年村民的回归是首要的，首先乡村振兴需要在乡村一定范围内提供充足的就业岗位，以满足青年和中年村民就近就业需求，避免双栖人口现象，如上述的实体企业投入乡村建设；富裕的保障体系是公共服务设施和市政设施配套齐全，通过乡村和城市学校教育质量均等化措施，加强幼儿园、完全小学和不完全小校的空间布局，保障乡村小孩能在乡村一定范围内能就近上学，避免出现进城进镇陪读现象；同样加强医疗卫生等服务设施乡村布局与建设，村民能就近就医、就近解决正常生活所需，这样白天小孩就近上学、青年中年就近上班、老人居家，晚上几代同堂的乡村生活景象重现，这样才能稳得住留村村民，也能够影响有意返乡工作村民回村。

      2.4 消/创客

      要实现乡村振兴仅依靠本村人还不够，还需要一定量的消/创客带动乡村的消费增收。来乡村实地工作、旅游度假的外乡人，他们本人将消费一定量的乡村产品，并能过他们对外的宣传，对乡村产业的产品销售起到一定的带动作用。消费本地产品的外乡人也是一重要人群，通过互联网手段强化线上销售，将极大增加乡村收。乡村收入的增加，必定少不了进入乡村振兴的实体企业等相关行业的创新创业人，其以智力、资金等投入带来了特色产品产业链延伸或具有一定附加值产品的生产，改变发以前初级生产和加工态势，增加产品收益；同时电商等居间人加入，也是振兴乡村的一支不可少的人才，通过其工作，乡村产品才会销售更广更多。

      2.5 乡村掁兴的人

      上述人才共同作用固然重要，但还需要一群致力于乡村振兴的规划设计、建筑设计等专业人，通过规划、建筑、景观、产业、社区治理等各方面的专业人共同发力，将各方专业知识的共同投入，来建设乡村。其中在规划与建设过程中，因城市系统和乡村系统是完全不一样，要避免以城市规划设计手法设计乡村——要乡情治理；在乡村振兴中，规划师和建筑师要下沉驻村，为乡村服务，充分了解村民所需村民所想，利用专业知识去建设美丽中国、美丽乡村。

徐国正 · 淮安市乡村振兴美城实践之路

      《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中指出，要分类推进乡村的发展，顺应村庄发展的规律与演变趋势，对村庄按照发展现状与资源禀赋分成集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并四类，针对性地推进乡村振兴，防止一刀切；《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》 （ 中发﹝2019﹞1号 ）强调要强化乡村规划的引领作用，将加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作并实现规划管理的全覆盖。同时，要求以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，并编制多规合一的实用性村庄规划，从而更好地满足《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”的要求，使得乡村振兴取得新进展、农村事业现代化迈出新步伐。

      江苏省在认真学习国家文件与政策的基础上，以自身资源禀赋与发展现状也进行了相关规划的编制。在《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》等文件中，要求推进镇村布局规划实施，加快形成城乡协调发展的空间格局，尤其以县级单位为重点关注对象，统筹考虑土地利用、产业发展与居民点建设等问题，因地制宜地编制“多规合一”的村庄规划并形成用以统筹乡村地区各项设施建设的“一本规划、一张蓝图”。在乡村振兴工作上，要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，对乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村改革等重点工作进行统筹推进。

      基于城市自身发展情况，淮安市在相关文件中强调，要“以新发展理念为引领，以深化农村改革为动力，以乡村公共空间治理为抓手，以城乡融合发展为路径，努力打造长三角北部绿色发展生态富民的乡村振兴 ‘淮安样板’”；同时加快以“空间布局优、基础设施好、产业支撑强、生态环境美、治理水平高、融合程度深”为特点的“三级先导”工程的推进，为全面建设长三角北部现代化中心城市做出应有贡献。从国家到省市，层层政策引导支持，全面聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作，竭力保障乡村振兴工作的顺利进行。

      在多层政策的推动下，淮安市也进行了一系列乡村振兴的探索。在2018年11月启动了农民群众居住空间布局规划的工作，规划按照鼓励进城、引导入镇、尊重留村三个方向和路径，将全市农民群众居住空间分为3大类7小类，包括中心城区类、城镇类（新建型、扩建型）、乡村类（新建型、扩建型、整治提升型、特色保护型），并对全市620个农民群众居住点进行了分类。

      基于此，淮安市于2019年开始镇村布局规划优化完善的工作，在综合分析研究村庄发展条件和潜力的基础上，将现状村庄因地制宜划分为“集聚提升类村庄”、“特色保护类村庄”、“城郊融合类村庄”、“搬迁撤并类村庄”和“其它一般村庄”5类，并于当年11月出台《淮安市镇村布局规划（2019版）》，将辖区内的镇村进行分类，以此为依据积极开展新型农村社区规划的工作，通过在规划村庄中合理布局并进行镇村人居环境的整治、提升农房项目公共服务水平等手段，以《淮安市农村人居环境整治提升五年行动方案》为指导方案，在保护传承乡村风貌与乡村特色的同时着力提高农民群众生活品质，以留住乡愁记忆为出发点打造高颜值、高品质的新时代农村风貌，形成共建共治共享的发展新格局，为淮安市乡村振兴擦亮最美底色。截至2022年7月，已有36个乡村创建成为省级特色田园乡村，规划实施的126个新型农村社区中竣工交付项目82个，待省验收项目44个。

                                                                   淮阴区马头镇太山村省级特色田园乡村

       在协助政府推进乡村规划项目的过程中，美城院也进行了相应的创新。在《淮安市农民群众居住空间布局规划》的编制中，美城院从“新理念、新路径、新模式”三个方面对全市四区三县居住空间进行统筹汇总。首先通过国调队完成大量的数据调查与统计工作，摸清村庄基本情况，如自然村规模、村庄地理位置、户籍人数与常住人口等，并对淮安村民进城、入镇、留村意愿等进行详细记录，为后续规划提供了强有力地数据支撑；其次在村庄布点分类的工作中按照鼓励进城、引导入镇以及尊重留村三个方向和路径规范了淮安的村庄分类，遵从“二进三靠”避开“九靠近两远离”（二进为进镇区、被撤并集镇区，三靠为靠近产业园区、靠近重点路段、靠近景区，避开靠近污染源、靠近水源地、靠近生态红线、靠近铁路、靠近高速公路、靠近机场、靠近化工园区、靠近航道、靠近油气管道、远离集镇和国省干道）的原则创造了具有淮安特色的村庄选址原则。

      基于上述工作，在乡村工作面临新形势、新发展、新要求的背景下，美城院在淮安市的全市镇村布局规划中有两点创新。在规划层面，采取“大数据支持、多规划融合、多因素遴选”三举措，在遵循相关上位规划的前提下进行统筹汇总，结合无人机航拍所得到的全域乡村风貌和深入项目场地、与老百姓同吃同住进行驻场调研所得结果，在GIS平台中充分考虑各规划之间的融合，将国土空间规划、生态红线、各类设施廊道、行滞洪区、文物保护等与镇村布局相关因素构建一张底图，并基于此分析出村庄发展所受限的区域与相关限制要素。以交通安全性、交通便利性、环境适宜性及城镇氛围四项评价因子对发展村庄进行校核，同时将乡村层面的城市设计方法与地域特色结合进行管控引导，融入百姓民风民情与生产生活需求，延续当地空间特色，传承乡村空间基因，塑造“田水路林村”的乡村景观格局。在选址原则方面，对于城镇开发边界以外，现状规模较大、建设较好的村庄，现状规模和建设质量一般、但用地潜力较大的村庄也纳为集聚提升村庄，以上2点做法也得到省厅、市局的充分认可，并全面推广。

      在进行新型农村设计的过程中，政府牵头编制了《淮安市农民群众住房条件改善项目规划建设管理导则》，全面规范新型农村社区规划设计的推进；在对项目选址的过程中，注重“点、线、面”统筹及“房、产、服”统筹，通过以点带面进行整体的控制。与此同时，按照“七通、九有、十到位”（“七通九有”标准：通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网（含wifi）、通邮（含快递）；有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心。“十到位”要求：公共敎育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。）的要求进行设施的完善。多专业成员在项目推进过程中相互协作，城乡规划师以引导者的角色承担对于乡土文化特色的挖掘与传承工作，而建筑设计师则采用乡土建筑材料与乡村空间尺度对民房进行改造，市政工程师则负责解决管网问题，运用城市设计与城市更新的思路方法打造便于村民使用的新江淮新型农村社区。但是，新型社区建成使用以来，农村村容村貌与入住农民的生活条件得到较大改善，其幸福指数也在不断提升。仍有一些问题亟待解决：如农房因土地产权与产业缺乏等原因具有较低入住率；幼儿园、农贸超市、文化礼堂等公共设施并没有得到有效利用；农房的物业管理也处于无人运营或较低水平的运行状态，这些现象引发了美城院的思考，也希望得到有关部门的关注。

淮阴区渔沟镇杨庙村省级特色田园乡村（左）

淮安区流均镇建成庄省级特色田园乡村（右）

      创建特色田园乡村是促进乡村振兴的重要举措之一。通过将城市设计与城市更新手法运用在乡村地区，进行特色产业培育以提高村民收入，对生态环境进行改善以建设活力乡村，通过基础设施补齐与特色风貌塑造等工作，辅助加强乡村治理，培育乡风文明、彰显特色的乡村。为了达成农民群众的深切期盼，美城院基于对乡土文化与乡野空间肌理的挖掘与延续，在保留利用乡土自然材料的基础上运用总体城市设计的思路，开展镇村风貌的控制引导及重要景观节点与建筑外立面的特色营造，从而进行镇村人居环境整治，打造乡土气息浓厚的村庄居住环境，满足村民的生产、生活需求。以城市更新的理念对村镇的公共设施与基础设施进行完善，从多维度运用多手段共同提升镇村人居环境，打造宜居、宜业特色镇村。

涟水县红窑镇金城村人居环境整治提升规划（左）

清江浦区城南街道先锋村人居环境整治提升规划（右）